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中国网财经11月21日讯 据国度发展编削委网站讯息，为落实党的二十大对于健全食粮主产区利益抵偿机制的关键部署，削弱产粮大县财政压力，擢升产粮大县全球服务技巧，补都社会民生范畴短板弱项，现印发《产粮大县全球服务技巧擢升举止有筹画》。有筹画指出，优先相沿食粮调出量大的主产省(区)，2024年在内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、河南等5个食粮调出量大的主产省(区)开展试点。在追想试点训诲的基础上，字据本体情况和财力，分期分批迟缓相沿其他食粮主产省(区)和非主产省(区)产粮大县，力求到2030年基本笼罩寰宇产粮大县。把食粮产能擢升要点县和其他食粮产量孝顺大的县手脚相沿要点，补都产粮大县全球服务短板，调整增产积极性，着力查缺补漏，以全球服务设施建筑为引颈，健全完善产粮大县以县城为中枢、放射城乡的全球服务体系，迟缓竣事产粮大县全球服务技巧水平明显擢升，作念到“枢纽设施完好项、供给质料有保险，高频服务就近享、基本医教不出县”，方位政府重农抓粮积极性得到灵验调整。预见2030年，产粮大县全球服务设施采集愈加完善，力求基本全球服务技巧达到全省平均水平，饱读吹方位政府重农抓粮、多产多补的正向激勉机制初步酿成。

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以下为有筹画原文：

产粮大县全球服务技巧擢升举止有筹画

习近平总通告指出，食粮安全是“国之大者”，要强化对主产省和主产县的财政奖补力度，保险产粮大县重农抓粮得实惠、有发展，不成让分娩食粮越多者越耗损，保护好方位政府抓粮积极性。党的二十大申诉指出，要健全种粮农民收益保险机制和主产区利益抵偿机制。《中共中央 国务院对于作念好 2023 年全面鼓动乡村振兴要点服务的主见》要求，健全主产区利益抵偿机制，推动基本全球服务资源下千里，着力加强薄弱智商。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，健全食粮主产区利益抵偿机制，削弱产粮大县财政压力，处罚种粮农民在全球服务方面的急难愁盼问题，进一步保护和调整主产区重农抓粮积极性，国度发展编削委会同联系部门组织实施产粮大县全球服务技巧擢升举止，制定本有筹画。

一、总体要求

(一)指导念念想

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以习近平新期间中国特质社会主见念念想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，对持以东说念主民为中心的发展念念想，聚焦东说念主民民众急难愁盼，聚焦产粮大县全球服务短板弱项，英勇而为、节省，继续加大对产粮大县全球服务体系建筑的插足力度，稳步擢升产粮大县全球服务技巧，切实健全主产区利益抵偿机制，营造饱读吹方位政府重农抓粮、多产多补的正向激勉机制，筑牢食粮安全的民生基底。

(二)基本原则

对持系统野心，分期分批鼓动实施。概述商量各地食粮分娩基础和增产后劲，合理把抓总体实施安排，不务空名细则建筑方向，幸免大拆大建、不搞“形象工程”。

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对持供需联动，优化服务设施布局。以需定供、以供引需，字据东说念主口流动趋势和民众需求，要点加强县城全球服务设施建筑，得当商量中心镇的建筑需求，提高全球服务设施运用后果。

对持软硬联动，一体野心一体鼓动。以基础设施建筑为引颈，统筹东说念主员、经费、地盘等要素资源插足，确保式样建成一个，用好一个，继续推崇擢升全球服务技巧的作用。

对持资金联动，提高资金使用服从。优化资金安排结构，“一钱多用”“多钱一用”，加强财政、金融等各方面资金的配合衔尾，酿成帮扶协力。

对持战略联动，设置剖析长效机制。加强顶层设想，压实各方职责，细化实化相沿举措，推动酿成剖析的长效相沿机制，切实提高种粮农民的获取感、幸福感、安全感。

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(三)主要方向

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优先相沿食粮调出量大的主产省(区)，2024 年在内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、河南等 5 个食粮调出量大的主产省(区)开展试点。在追想试点训诲的基础上，字据本体情况和财力，分期分批迟缓相沿其他食粮主产省(区)和非主产省(区)产粮大县，力求到 2030 年基本笼罩寰宇产粮大县。

把食粮产能擢升要点县和其他食粮产量孝顺大的县手脚相沿要点，补都产粮大县全球服务短板，调整增产积极性，着力查缺补漏，以全球服务设施建筑为引颈，健全完善产粮大县以县城为中枢、放射城乡的全球服务体系，迟缓竣事产粮大县全球服务技巧水平明显擢升，作念到“枢纽设施完好项、供给质料有保险，高频服务就近享、基本医教不出县”，方位政府重农抓粮积极性得到灵验调整。预见 2030 年，产粮大县全球服务设施采集愈加完善，力求基本全球服务技巧达到全省平均水平，饱读吹方位政府重农抓粮、多产多补的正向激勉机制初步酿成。

二、编制一揽子处罚有筹画

(四)对照近况摸清底数。全面梳理县域全球服务设施和技巧的基础底账，针对“设施旧、风光少、功能缺、服务弱”的问题，精确查找短板弱项。要点包涵基本全球服务的设施缺项，以及建筑期早、已周边使用年限，设施古老、存在安全隐患，容量不及、长久超负荷运转等三类设施，统筹设置基础台账。

(五)对照东说念主口和产粮孝顺精确野心。将服务东说念主口和本体需求手脚全球服务布局的关键成分，加强前瞻野心和预研预判，刚烈幸免资源闲置阔绰。真切分析研判县域将来一段时辰的东说念主口诞生和流动趋势，在东说念主口会聚的要点区域、民众急需的枢纽范畴加多全球服务布局；现时存在一定服务压力、将来需求明显着落的服务事项，积极罗致阶段性措施处罚，不盲目作念大增量；东说念主口净流出区域，强化已有设施的统筹运用和功能周折。在细则对产粮大县全球服务设施各异化相沿战略时，把食粮产量、食粮增产情况手脚关键商量成分，不让分娩食粮越多者越耗损，酿成多产粮多相沿的正向激勉机制。

(六)对照尺度明确差距。对照国度《“十四五”全球服务有筹画》主要筹画任务、国度基本全球服务尺度和省市部署要求，明确县域全球服务供给技巧的主要差距。优先处罚基础老师、医疗卫生、“一老一小”等高频服务的短板弱项，紧扣技巧擢升，对标方向任务，分析主要梗阻和枢纽智商，统筹软硬件需求，作念到一针见血、精确擢升。对持那儿缺补那儿，缺什么补什么，不搞通俗平均主见。

(七)紧扣方向制定有筹画。产粮大县要牢牢锚定主要方向，细则全球服务技巧擢升的方向任务、建筑需求、资金渠说念和配套举措，制定一揽子处罚有筹画。要聚焦需求有紧迫性、县域有技巧作念、民众有获取感的事项，分辩绘声绘色，分年度有序鼓动。要完善方向探员和经由监测体系，确保可熟谙、可探员，塌实鼓动任务落地收效。各地有筹画制定和实践情况，手脚中央预算内投资安排、战略歪斜的参考成分。

三、塌实作念好要点全球服务设施式样建筑

(八)加强式样储备。要点全球服务设施式样主要包括，基础老师学校(公办幼儿园、义务老师学校、凡俗高中、中等行状学校等)，医疗卫期望构(县级病院、疾控中心等)，养老托育服务机构。各地要依托国度要紧建筑式样库，作念好投资式样储备服务，分辩绘声绘色，有序鼓动储备项当今期服务和建筑实施，酿成“储备一批、开工一批、建筑一批、完满一批”的滚动不绝机制。要按照联系资金式样不断要求，实时彩选安妥条目的式样纳入储备库，保证前期服务的深度达到方法的要求。

(九)周转存量资源。积极通过新旧联动、资源置换的面容，拓展擢升全球服务技巧，开释老城区发展后劲，削弱方位政府财政包袱和债务压力。对于老城区用地病笃、不具备延迟建筑条目的式样，可另址新建，并在安妥现行地盘收益及国有财富不断方法的前提下，将老城区的式样财富和地盘进行处置，补充新式样建筑资金。对于因布局有筹画调整、服务群体流动等成分闲置的全球服务财富，因地制宜矫正用于基础老师、托育、养老等其他全球服务。相沿有条目的方位积极探索县域医疗卫生次中心。相沿各地运用安妥条目的闲置办公用房、生意用房、厂房仓库、住户小区配套用房等场所矫正用于提供全球服务。

(十)确保建筑质料。要聚焦践诺需要、对持够用就好，幸免大拆大建，严禁“形象工程”。各地野心式样建筑时，要对持对标国度基本全球服务尺度，聚焦于填平补都全球服务范畴短板弱项，字据将来发展趋势，科学细则式样建筑内容和范围，确保与腹地区经济社会发展水拒接财政进出气象相适当，建筑资金、起初经费等约略落实到位。饱读吹按照“平急两用”要求，在式样建筑中统筹镶嵌和预留疫情防控、遑急辅助等济急功能。严格落实安全评价轨制和“三同期”要求，确保安全分娩。严神气样监管，确保建筑质料。中央预算内投资相沿的式样，要在明显位置缔造“国度相沿产粮大县民生式样”标记，接受民众监督。

(十一)汇聚资金协力。各地要积极运用多种资金渠说念，加强式样实施的资金保险。国度发展编削委分期分批安排中央预算内投资相沿安妥条目的产粮大县全球服务设施式样建筑，具体相沿范围、相沿额度、相沿比例等按照联系中央预算内投资不断办法实践。对于具有剖析收益起首且安妥方位政府专项债券审核刊行要求的产粮大县全球服务设施式样，不错按方法请求使用方位政府专项债券资金，严控方位政府债务风险。产粮大县行状院校诱导购置和更新矫正资金需求，可按方法通过请求中长久贷款处罚。加强投贷联动，促进金融成本、民间投资程序参与联系式样建筑。

四、系统加强资源要素保险

(十二)有筹画地盘保险。各地要加强产粮大县全球服务设施式样建筑与城乡发展有筹画、国土空间有筹画的灵验衔尾，统筹东说念主口分散和服务半径，合理细则全球服务设施布局。加大对产粮大县全球服务式样用地的相沿力度，优先遴荐濒临民众、交通便利的建筑地块。缔造必要的全球空间，科学缔造容积率等有筹画筹画。

(十三)财政插足保险。分辩中央、方位事权与开销职责，方位要切实承担产粮大县全球服务联系主体职责，中央对产粮大县全球服务技巧擢升进行补助。各地要统筹省市县联系财政资金，要点加强产粮大县全球服务范畴插足，落实运转经费和各样财政补贴，确保式样建成后有剖析的资金保险。

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(十四)东说念主才资源保险。要牢牢围绕诱骗和留下东说念主才，积极探索产粮大县全球服务东说念主才的引入和激勉机制。各地要积极加强东说念主员编制总量不断、合理使用和动态调整，以多种面容欢乐东说念主才引进需求。迟缓设置起以岗亭价值为主的薪酬结构，加强长久激勉措施。指令志愿者、腹地乡贤能东说念主、慈善机构等其他东说念主才资泉源入。

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(十五)起初机制保险。设置完善以城带乡、城乡一体的产粮大县全球服务起初保险机制，着力鼓动城乡基本全球服务尺度搭伙、轨制并轨。各地要通过教共体、医联体等组织神气，增强产粮大县县城优质全球服务资源对全域农村地区的笼罩水平，让优质服务资源千里下去，送到老庶民(603883)身边。联系服务起初机制、轨制尺度要与县城全球服务设施建筑一体野心、一体鼓动。

五、加强组织指导

(十六)强化组织指导。国度发展编削委会同老师部、民政部、卫生健康委等部门共同鼓动产粮大县全球服务技巧擢升举止，辩论鼓动要点任务、机制编削、建筑式样等，着力处罚堵点难点问题，促进互助协商机制化常态化。各地要把产粮大县全球服务技巧擢升，手脚全球服务体系建筑的要点任务，加大歪斜相沿力度，酿成中央部门和方位服务协力，确保本有筹画明确的任务和举措落实到位。产粮大县要切实承担起全球服务技巧擢升的主体职责，通辩论虑、科学野心，勇于更始、主动手脚，确保财力可承受、服务上水平。

(十七)强化绩效探员。对持方向导向、问题导向、戒指导向，紧盯全球服务技巧明显擢升的发展方向，紧扣本体梗阻和枢纽智商，紧贴东说念主民民众的获取感幸福感，加强实施期的年度绩效探员和最终戒指探员。产粮大县要把式样建筑和民生实事有机辩论起来，岁首有方向，年终有追想，全经由动态监管。省级发展编削、老师、民政、卫生健康等部门，要切实承担起监管职责，加强普通查看监督。国度发展编削委将会同联系部门组织不如期的查看，把查看情况手脚相沿产粮大县全球服务体系建筑的关键参考依据。

(十八)作念好宣传扩充。各地要将产粮大县全球服务技巧擢升服务东动融入党中央、国务院对于保险食粮安全的各项要紧决策部署中，加强战略解读和宣传指令宝马会在线，促进酿成释怀种粮、产粮光荣的细致社会氛围。省级发展编削、老师、民政、卫生健康等部门要主动收罗各产粮大县的更始训诲作念法，加大指导力度、擢升服务服从。国度发展编削委将会同联系部门通过现场会、典型案例宣传等面容，扩充方位的典型训诲作念法，推动各地互学互鉴，鼓动全球服务体系高质料发展。