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日本基础法子出口与发展互助：官方发展转圜贷款技俩标作用

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作家：Kei Endo，日本国际合力机构绪方贞子和平与发展研究所研究员，研究观念为基础法子出口，公私伙伴关系（PPPs）和可握续发展。Nikolay Murashkin，日本国际合力机构绪方贞子和平与发展研究所研究员，研究观念为日本酬酢政策、联通基础法子和基础法子融资的国际政事经济学、日本当代化、优惠贷款、多边开采银行、经济治国方略。

开头：Endo, Murashkin, “Japan’s infrastructure export and development cooperation: the role of ODA loan projects in the 2010s ”, Australian Journal of International Affairs, 2023, Vol.77, No.2, pp.129-149.

导读

在昔时十年中，基础法子成为国际议程的要紧议题，激发了学界在地缘政事和地缘经济配景下对各种基础法子技俩偏激联系的政事信号和政策传播的研究有趣。2010年，日本制定了首个基础法子出口政策，该论文则通过归来2010-2019年日本基础法子出口情况，再行康健基础法子出口在买卖和发展方面的影响。该文要点照料官方发展转圜（ODA）贷款技俩，展示了日本在联系政策中幸免零和博弈的方法。临了，该文盘考了日本基础法子出口政策的变化是否以及若何影响日本通过官方发展转圜贷款技俩标基础法子出口绩效，以及日本与受援国的关系，十分是在东南亚、南亚和非洲等印度太平洋地区的各个地区。

引子  

日本一直以来可爱基础法子出口。2010年，日本民主党政府推出了首个基础法子出口政策，而后往届政府都保握并发展了该政策。日本政府将基础法子出口定位为振兴日本产业的最要紧的国度经济政策之一，亦然匡助发展中国度的要紧一环。日本的基础法子“出口”是指向国外部署先进的硬件基础法子偏激联系手艺和运维手段，这一出口政策将铁路和水利部门等日本上风产业列为优先观念。到了安倍政府时辰，基础法子出口成为一项支握结构性鼎新的政策。在这项振兴政策中，基建系统出口策略进一步发展了现存的成套基建技俩，强调基建技俩从缱绻阶段到运作和维修阶段的绑缚“系统”神气的要紧性。基础法子系统出口政策被定位为日本公司追求各人拓展和开拓不休扩大的各人市集的一项秩序。

日本基础法子出口的特征

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日本的基础法子出口是一种概括器具，与三个成分关连：发展、新重商主义和安全运转成分。领先，日本的基础法子出口与官方发展转圜政策相蚁合。日本在2015年建议的“优质基础法子伙伴关系”（PQI）与西方对外助助可爱慈善转圜不同，日本的官方发展转圜主若是通过贷款为经济基础法子提供资金，日本的官方发展转圜侧重于所谓的“日本时势”下的大型基础法子开采技俩，该时势以为基础法子发展是经济增长弗成或缺的要求。而2015年校正的《发展互助宪章》将1992年官方发展转圜宪章中引入的“转圜”一词改为“发展互助”，强调日本和受援国都从官方发展转圜中获益，并将基础法子建立定位为日本官方发展转圜的要紧撑握。其次，日本的基础法子出口具有新重商主义的特质，旨在通过公私部门之间的强有劲互助赢得买卖契机。在公开方面，内阁府通过强有劲的带领径直指点了政策。第二届安倍政府尤其加强了所谓的“顶层销售”酬酢（'Top Sales’ diplomacy），以扩大日本的基础法子业务。临了，日本基础法子出口已被用作加强与亚洲国度筹备的地缘政事政策器具，以均衡中国的地区影响力。很多学者以为，日本建议的PQI便是用于与中国的“一带一皆”倡议和亚投行进行竞争。

研究对象和发现

该文指出，现时关连基础法子建立的研究，一方面倾向于将日本的基础法子出口与中国筹备起来，盘及第日之间的地缘政事竞争；另一方面麇集在特定的几个技俩上，研究比拟局限。为此，该文试图从买卖和发展的角度扫视日本的基础法子出口，并建议了本文的研究问题：日本的基础法子出口政策是否以及若何影响2010年以来这十年通过ODA贷款技俩进行的基础法子出口的奏效？

该文要点照料日本各ODA贷款技俩标采购情况，以现实日本企业在此时间是否赢得了更多公约。因此，该文华集了2010-2019年时间日本官方发展转圜下基础法子采购的所稀有据，对该时段内授予日本企业公约数目的变化趋势，盘考这些变化是若何发生，并评估了迄今遗弃ODA贷款技俩领域基础法子出口的进展。

领先，该文从三个角度现实了日本每年的官方发展转圜贷款技俩，即受援国和地区，技俩部门和技俩标绑缚现象。凭据图1，日本官方发展转圜贷款技俩在昔时十年大幅增多。其中，受援国方面，印度是这些贷款的最大借款国，占25.3%；缅甸、越南、菲律宾、孟加拉国和印度尼西亚等印太国度占42.3%的份额。可见日本的ODA主要提供给具有经济增长后劲和东谈主口繁多的特定国度。其次，这些贷款技俩中的绑缚贷款（STEP）技俩份额有权贵的变化。在2010年以来十年，日本贷款技俩中的绑缚贷款占份额的22.6%。

STEP是采购公约与日本公司挂钩的技俩提供绑缚贷款，STEP技俩标增多标明日本公司赢得的技俩公约增多。在有step技俩标贷款中，铁路、公路桥、海港和机场技俩在内的交通输送部门尤其占主导地位，十分是铁路部门最为隆起。

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图1包括三张图，图a为2010-2019财年向受援国承诺的贷款金额（前10名）。图 b为2010-2019财年各部门承诺贷款金额。图c为 2010-2019财年承诺的贷款金额。

该文进一步对日本企业赢得的公约在金额、国度、行业等方面的趋势进行了现实。作家荟萃了2010-2019财年赢得绑缚公约和非绑缚公约的公司地点国度的数据（图2），图表袒露，自2015财年以来，赢得的公约数目一直很高。就授予公约的公司所占的国度份额而言，STEP技俩对日本公司的公约作念出了要紧孝顺。

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通过分析这些日本企业赢得的基础法子出口公约，作家发现受援国的技俩界限越大，日本企业赢得订单的比例就越高。日本公司常常在电力、海港和机场技俩中赢得公约，但他们很少在水、灌溉和防洪方面赢得公约。

临了，该文总结以为在基础法子出口政策的鼓舞下，除了绑缚技俩（STEP）外，日本公司还赢得了更多的非绑缚技俩公约。据分析，这是由于哄骗日本公司具有国际竞争力的手艺的技俩增多所带来的，十分是在东南亚，南亚和非洲。日本的官方发展转圜贷款技俩是凭据受援国的要求制定的；然则，这些手艺的罗致被以为不仅来自受援国的自本心愿，而是在技俩准备阶段，受援国与日本之间就稳妥该技俩标手艺进行了盘考。日本政府增多了对通盘行业的上游技俩准备职责的参与，以便通过“顶层销售”（举例，日本总理向受援国带领东谈主销售）和通过邀请内阁官员在日本进行实地现实和推敲会来为日本企业增多基础法子出口订单。

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图2 2010-2019财年授予绑缚公约和非绑缚公约的公司地点国度

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论断

上述数据分析标明，2010-2019年日本哄骗官方发展转圜贷款技俩标基础法子出口，为日本企业获取了广大的公约和买卖收益。这种买卖上的得胜开头于STEP技俩对日本基础法子产物的绑缚销售和日本企业自己具有的先进手艺上风带来的。而日本政府在其中也起到了要津作用，是日本通过政府间手脚（举例顶层销售和邀请推敲会和实地现实）促进下杀青的。

日本2010年至2019年的基础法子出口标明，非论是在技俩筹备的联系阶段，已经在新重商主义和发展互助方面，日本都有可能幸免零和博弈。换句话说，通过2010年以来的官方发展转圜贷款，使受援国和日本在基础法子出口方面至少暂时达到了“双赢”的均衡。受援国的相对收益是在短期内通过优惠贷款赢得发展“优质基础法子”的契机，同期在永恒内享受日本投资的增多。如果基础法子等投资环境得到发展，日本短期内不错出口技俩、手艺和产物，并增多对子系国度的投资奇迹施加影响力。

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词汇蕴蓄

基础法子出口

infrastructure export

顶层销售酬酢

'Top Sales’ diplomacy

寻子22年的雷武泽在深圳市荔枝公园。受访者供图

会议指出，《规范》的发布，将有效解决矿山、装备和通信企业面临的数据编码不统一、通讯接口不兼容、传输协议不开放、系统集成难度大、智能化建设成本高等突出问题，打通“数据孤岛”，破除“信息烟囱”，推动智能化矿山各类数据的互联互通、集中集成，为实现过程可视可控、安全可防可测、要素可调可配的矿山高水平智能化奠定了基础。

经济伙伴关系终点条目 

Special Terms for Economic Partnership（STEP）

官方发展转圜 

Official Development Assistance（ODA）

优质基础法子伙伴关系 

Partnership for Quality Infrastructure（POI）

译者：秦子宁，国政学东谈主编舌人，武汉大学界限与海洋研究院博士研究生，研究有趣为地缘政事、国际基础法子和政策文化。

校对 | 丁伟航

审核 | 丁伟航

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排版 | 刘博宇

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